2010年前后，民宿作为旅游住宿新业态在全国各地兴起，但民宿大多是由经营者利用自有住宅从事经营活动，普遍面临用地、治安、消防、卫生等政策法规不健全问题。2013年4月25日，《中华人民共和国旅游法》发布，其中明确了“城镇和乡村居民利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营，其管理办法由省、自治区、直辖市制定”，为解决旅游民宿的合法化发展提供了依据，把旅游民宿管理办法授权给各地自行制定，鼓励地方先行先试，为浙江民宿的规范化、规模化、品牌化发展搭建起广阔舞台。

此后，浙江旅游主管部门联合公安、消防、市场监管、建设等部门，对各地民宿展开深入调研，一边摸清家底， 一边启动编制《民宿基本要求与评价》地方标准，一边推动地方立法。

2015年9月25日，《浙江省旅游条例》出台，首次提出“鼓励城乡居民利用自有住宅或者其他条件兴办民宿，对具备相应条件的，有关部门应当发放相关的经营许可。”2016年12月，浙江省人民政府办公厅及时出台《关于确定民宿范围和条件的指导意见》，公安、工商、食药监等厅局及时出台政策跟进，明确办事流程，护航民宿发展。不到1年的时间里，1万余家旅游民宿取得特种行业许可证，获得合法经营身份，首次从省级层面破解了民宿合法经营难题。

地方探索成效初现，行规国标加速推进。原国家旅游局牵头组织到各省调研座谈，通过多维度征求意见并完善修改，2017年8月15日，我国首部对旅游民宿作出规范要求的行业标准《旅游民宿基本要求与评价》（LB/T 065-2017）发布。与此同时，旅游民宿标准申请立项，被国家标准化管理委员会列入2017年第三批国家标准制修订计划。

同年，浙江进一步先行先试，发布地方标准，制定评定细则，组织专家队伍，启动首批等级民宿评定工作，按照更加严格的《民宿的基本要求与评价》地方标准，评选出白金级、金宿级、银宿级民宿共计122家，遍布全省的等级民宿树立起全省民宿品质提升的示范标杆。

民宿从弱到强，标准从无到有，一路走来，“创新”二字贯穿始终。来自地方的敢试敢闯敢干，与国家层面的“放管并举”，一同孕育了如今的民宿“国标”，必将对行业发展起到前所未有的推动作用。

对于诸如此类的种种发展中的问题，《标准》用“适用范围、规范性引用文件、术语和定义、等级和标志、总体要求、公共环境和配套、建筑和设施、卫生和服务、经营和管理、等级划分条件、等级划分办法”共11个章节，详细规定了经营管理的条件、规模、安全、卫生、防疫、环保等各项要求，规范了建筑装修、客房设施、厨房与餐厅、公共休闲设施、布草间、消洗间、卫生间等建筑和设施的细化要求，明确了主人服务、日常接待服务、定制化服务和其他服务等要求，并说明了旅游民宿等级划分条件和划分办法。既有“紧箍咒”，又有向上的“路线图”，即为单体旅游民宿建设提供了“方向标”，又为地方主管部门提供了“方法论”。

浙江已成为民宿发展的先行者、创新地和样板地。全省公安系统登记在册的民宿近2万家，其中特种行业许可证持有率高达96.5%家，总床位突破30万张，带动就业近20万人。通过5年的标准引导，全省累计评定等级民宿858家，其中白金宿52家，金宿138家，银宿668家，文化主题民宿40家，其中非遗民宿12家。不同类型、各具特色的民宿遍布古镇、村落、高山和海岛，正成为讲好浙江乡村生活美好故事的窗口和代言人。

当前，中办、国办印发的《“十四五”文化发展规划》提出要打造独具魅力的中华文化旅游体验，要“建立全国优选乡村民宿目录”“理顺饭店、民宿等旅游住宿业管理体制”；国务院印发的《“十四五”旅游业发展规划》明确指出，要“优化住宿供给，支持特色民宿、主题酒店等创新发展”；文化和旅游部等10部门联合发布了《关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见》；《浙江省旅游业发展“十四五”规划》中也特别提出，“要加快推进民宿集群化、特色化、产业化发展”。翻篇归零从头越， 扬帆启航正当时，民宿国标发布既是高质量发展的本质要求，也与时俱进的理念创新，更是行之有效的实践探索。面向未来，浙江必须扛起时代的使命，以民宿国标实施为契机，学习兄弟省份好的做法，贯标对标，谋定后动，重点做好民宿业态的融合化创新、体系化供给、品质化体验、品牌化引领、共享化带动的文章，让民宿成为乡村“宜居宜游、富裕富足、多姿多彩”“诗意栖居”生活图景的重要一环，让乡村民宿要成为具有浙江标识度的文旅金名片。

作者：吴健芬，浙江省文化和旅游厅资源开发处一级调研员

图片来自Unsplash，基于CC0协议授权 

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