海南自贸港建设丨离岛免税、“零关税”清单……你关心的都在这

2021年1月11日，海南“十三五”建设发展辉煌成就首场主题新闻发布会在海口举办。界面海南了解到海南自贸港建设取得的重大进展和主要成效体现在核心政策纷纷落地实施、对外开放水平全面提升、营商环境明显改善、法制建设扎实推进等方面。

新闻发布会上，海南省委副秘书长、省委深改办（自贸港工委办）常务副主任王磊就制度集成创新、离岛免税、“零关税”清单等人们关心的问题，作了全面解读。

一、建设成效

1、政策实施

离岛免税“新政”成效明显。去年7月1日新政实施至12月31日，日均销售额超1.2亿元，同比增长2倍多，全年实际销售额超320亿元。

“两个15%所得税”政策快速落地。政府主动送政策上门，向符合条件的人才和企业致信解释如何享受所得税优惠政策。去年6月1日至12月31日，全省共引进人才11万多人，同口径增长1730%，两年多来引进各类人才20.8万人。

贸易投资便利化水平进一步提升。原辅料“零关税”政策、交通工具及游艇“零关税”政策发布实施，海南自由贸易港外商投资准入特别管理措施出台实施。出台洋浦保税港区海关监管办法，实行“一线放开、二线管住”进出口管理制度，进出口总额和产值分别增长1.3倍和1.96倍。

金融服务实体经济能力不断增强。启动本外币合一银行账户体系试点，全口径跨境融资杠杆率提高至2.5倍。出台开展合格境外有限合伙人境内股权投资暂行办法，首支落地的合格境外有限合伙人基金已汇入投资基金1.49亿美元。全省离岸新型国际贸易结算量是上年度的9倍。

航运、航空新政作用显现。21艘“中国洋浦港”国际货轮命名交付，集装箱班轮航线不断加密，开通了首条洲际越洋航线，外贸航线增加到14条。试点开放客运、货运第七航权，保税航油销售价格实现国内最低，国内多家知名公务机企业落户江东新区，博鳌机场即将开放国际口岸。

跨境数据安全有序流动取得新进展。工信部批准设置海口区域性国际通信业务出入口局，同意在9个重点园区建设国际互联网数据专用通道。

2、对外开放

组织举办各类高层次对外交流活动，不断提升海南自贸港的国际影响力。去年8月12日至15日，37国73位驻华大使以及驻穗、驻沪领事官员集中访琼，是海南建省办经济特区以来规模最大、规格最高的驻华使节集体来访活动。9月28日，出席第13届中国绿公司年会的22位驻华大使、公使、驻穗总领事等官员与海南省座谈，深入交流海南自贸港政策、探讨合作发展项目。11月26日，中国贸促会邀请近20位外国在华贸促机构、商协会代表访问海南自贸港。

去年实际利用外资30亿美元左右，实现连续三年翻番目标。去年在海南设立外资企业的国家和地区比前年增加40多个，经济小省迈向利用外资新高地。

3、营商环境

制度创新取得积极进展。制定出台《海南自由贸易港制度集成创新行动方案（2020-2022）》。累计发布了10批103项制度创新案例，发挥了以制度创新破解体制机制障碍的示范作用。

政府审批与服务效率明显提升。设立行政审批、国际投资、国际贸易、人才服务等“单一窗口”，压缩审批时限7至8成。海关审批事项全部实现“一个窗口”和网上办理，出口整体通关时间与2019年同期相比下降40.5%。国际船舶登记申请材料和审批时间压缩60%和86%。

持续推进实施优化营商环境行动计划（2018、2019、2020）取得实际效果。据第三方评估机构依照世界银行评价指标体系测算，2020年海南总分为77.9，在全球190个经济体中排名第32位。其中，企业开办排名上升到第7位，登记财产排名上升到第22位。

4、重点园区

重点园区管理体制改革取得积极进展。11个自贸港重点园区同步挂牌，相继实施园区管理体制改革，11个园区内的企业数约占全省总量1/10。

洋浦率先试行“一线放开、二线管住”的进出口管理制度。进出境通关手续大幅简化。2020年港口吞吐量达到5664万吨，同比增长12.95%；集装箱突破100万标箱，同比增长44.02%。

博鳌乐城制定实施园区制度集成创新改革方案。国外已上市而国内未上市的临床急需特许药械审批效率提升90%以上，吸引12家医疗机构、51个院士专家团队进驻。使用创新药械超过110种，可用抗肿瘤新药、罕见药达100种。初步实现医疗技术、设备、药品与国际先进水平“三同步”。

国际旅游消费中心建设加快推进。成功举办第三届海南岛国际电影节、国际旅游消费年等活动，全年新评8家A级旅游景区，其中4A级景区3家，游艇产业加快集聚，新增游艇相关服务企业40家。

5、法制建设

全力配合开展自贸港立法工作。成立自贸港法协助调研工作组，全力协助全国人大常委会做好自贸港法立法工作。十三届全国人大常委会第24次会议已经审议了海南自由贸易港法草案的议案，目前正面向社会公开征求意见。

加快地方立法。海南省人大常委会先后审议通过反走私暂行条例、热带雨林国家公园条例等10件法规，修改红树林保护规定等4项法规，正在加快研究出台海南自贸港公平竞争条例、破产条例等地方性法规。

探索建立与国际接轨的仲裁规则。成立中国国际经济贸易仲裁委员会海南仲裁中心、中国海事仲裁委员会海南仲裁中心，海南自由贸易港知识产权法院已于去年12月31日揭牌。

二、政策解读

1、一些旅客反映，当前离岛免税购物提货不太方便，排队较多、耗时较长，请问下一步会出台一些方便免税购物的便利化措施吗？

王磊：海南要打造国际旅游消费中心，不但要吸引国际游客来，更要吸引国内游客先来。离岛免税购物就是很重要的一个“卖点”。去年的离岛免税销售金额突破了320亿元，今年我们将实现更大突破。我们平时都说这一次的离岛免税购物政策是“史上力度最大的调整”，但有些方面还没有满足广大消费者的迫切需求。

新政策刚刚实施半年，还需要一段时间充分释放效应，接下来，会着重在布局和便利化上狠下功夫，通过增加主体完善免税店布局、改进提货方式等，增加离岛免税购物的体验感。

在新设免税店方面，国家四部委近日批准我省新开设6家离岛免税店，目前海南已有5家市场主体、10家免税店。6家新店中，位于三亚的3家已在12月30日开业，分别是海旅免税城、中服三亚国际免税购物公园和三亚凤凰机场免税店；位于海口的3家也计划在近期开业，分别是日月广场的海控全球精品（海口）免税城、观澜湖新城的深免海口观澜湖免税购物城和海口美兰机场二期免税店。

在提货方式方面，我省正和财政部、海关总署、税务总局等有关部门一道抓紧研究作出调整，努力让每一位离岛旅客享受更加舒适便利的免税购物体验。

2、目前两张进口“零关税”商品清单出台成效如何？接下来还会有哪些重磅政策出台？

王磊：去年11月11日，首张进口原辅料“零关税”正面清单发布，自去年12月1日起执行。执行第一天的凌晨零点26分，海关就受理了货值381.3万元的首票原辅料“零关税”货物进口报关手续，免缴税款53.02万元；一天之内就完成了4票“零关税”货物进口申报手续，货值4084万元，免征税款达550万元。去年12月29日，进口交通工具及游艇“零关税”正面清单已经发布，关心和咨询的企业很多。省内第一时间出台了配套的监管办法。

目前，我们正在积极推进的还有企业进口自用设备“零关税”负面清单、岛内居民进口日用消费品“零关税”正面清单、放宽市场准入特别清单、跨境服务贸易负面清单、洋浦港启运港退税政策、洋浦保税港区加工增值税收政策等一系列重磅政策，有一些很快就可以和大家见面。

另外，以“开放中国、海南先行”为主题的首届中国国际消费品博览会将在今年5月份在海口举行，目前有关部门正在紧锣密鼓推进筹备工作。根据总体方案，国家级展会境外展品在展期内进口和销售享受免税政策，有关部门正在加紧制定具体办法，所以很值得期待。可以预见，在春节之前，海南自贸港还会陆续收到来自国家和各有关部门的“政策大礼包”，将大幅提升市场主体和广大群众的获得感和幸福感。

3、在落实企业所得税、个人所得税方面，海南做了哪些工作？取得了哪些收获？

王磊：企业和个人所得税15%优惠是海南自贸港含金量很高的政策。去年6月30日，财政部、税务总局连续发布了《关于海南自由贸易港企业所得税优惠政策的通知》和《关于海南自由贸易港高端紧缺人才个人所得税政策的通知》。简单地说，自2020年1月1日起，至2025年前，对在海南自贸港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征，而且不分境内境外人才，直接免征；对注册在海南自贸港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%征收企业所得税。省内先后出台了《海南自由贸易港享受个人所得税政策高端紧缺人才清单管理暂行办法》《关于落实海南自由贸易港高端紧缺人才个人所得税优惠政策有关问题的通知》等配套文件，细化了政策的操作执行。为了让符合条件的企业和个人都能知悉和了解政策，省内有关部门积极提供贴心服务、主动送政策上门。省委人才发展局、省税务局向首批一万多名符合条件的人才发出致海南自贸港高端紧缺人才的一封信，落实落细具体操作办法，让各类人才安心、放心。省税务局还通过电子税务局向全省企业纳税人发送消息，提醒符合条件的企业在后续申报中享受优惠。《海南自贸港鼓励类产业目录》即将正式发布，还会有后续的跟进服务措施，让更多企业受益。总之，我们会尽最大的努力，让广大企业和人才知晓政策、掌握政策，充分享受自贸港政策的红利。

4、在补齐人才这项短板方面，海南做了哪些工作，取得了什么成效？

王磊：省委、省政府一直高度重视自贸港建设的人才问题，坚持实施“引进+培养”双轮驱动的发展战略，大力实施《百万人才进海南行动计划（2018—2025年）》，培养引进急需紧缺高层次人才。截至2020年12月底，人才资源总量占总人口的比率从2007年底的14.15%提升到当前的19.97%，人才引进培养“双轮驱动”战略成效显著。

2018年4月以来，全省累计引进各类人才20.8万人，与之前同口径相比增长657%，“百万人才进海南”行动计划第一阶段目标顺利完成。在外来人才引进方面，出台享受个人所得税优惠政策高端紧缺人才清单管理暂行办法、境外人员执业管理办法、境外人员参加职业资格考试管理办法等政策，研究制定外籍“高精尖缺”人才认定标准，设立海外人才离岸创新创业基地，全方位吸引各类人才参与海南自贸港建设。去年共推出6.5万个岗位面向全球招聘，已正式签约超过5万人。其中，高薪岗位签约率超过90%，外籍人才岗位签约率超过80%；三大主导产业签约2.9万人，有力支撑了海南产业高质量发展。中组部选派第三批111名干部来琼挂职。新设33家院士创新平台，共计达到145家，柔性引进院士100多名。我们还实施便捷的境外人员职业资格认定制度，所有符合条件的境外人员均可自愿参加海南相应职业及级别的职业资格考试，已开放境外人员参加职业资格考试30多项，认可的境外职业资格涉及20多个国家和港澳台地区共200多项。引进人才呈现高素质、年轻化、国际化趋势。在本地人才培养方面，我们重点实施“南海系列”育才计划，培养千名以上高层次专业技术、经营管理、农村实用和技能人才。比如两批次遴选1022名南海名家、南海英才、南海工匠和南海乡土人才，有力调动本土人才的积极性。同时，聚焦区域协调发展，出台专项试点意见，探索建立“双放双保”激励机制，在全国率先推行保收入、保安居，放宽退休年龄限制、放宽招录(聘)条件的创新做法，积极开展基层教育卫生人才激励机制改革试点，加强基层人才队伍建设，增强基层人才的获得感和满足感。

此外，我们在教育部的支持下，全力推进国际教育创新岛建设。陵水黎安国际教育创新试验区、三亚崖州湾科教城已吸引20余所国内外知名高校签约入驻、合作办学，德国比勒费尔德应用科技大学、瑞士洛桑酒店管理学院已经先后签约落户洋浦、三亚进行独立办学，都在按今年9月份招生的目标加快推进。

5、习近平总书记曾指出，要把制度集成创新摆在突出位置。在制度集成创新方面，海南自贸港下一步有什么具体打算？

王磊：一年来，全省上下深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，聚焦贸易投资自由化便利化，解放思想、大胆创新，着力促进要素高效自由流动，紧盯重点领域和关键环节加快突破。去年经中央批准，海南设立全国首个省级改革和制度创新奖，并评选表彰了第一届获奖的18个项目。出台《海南自由贸易港制度集成创新行动方案（2020-2022）》，明确了18项行动、60项任务清单。累计发布制度创新案例“批次过十、数量过百”，有多项获得中央领导同志批示肯定、国务院大督查全国通报表扬，或被中央深改办、商务部等在全国范围复制推广。

下一步，我们将继续把制度集成创新摆在重中之重位置，注重质量，务求实效，坚持刀刃向内开展制度集成创新，进一步激发和释放海南潜能，推动海南自贸港建设行稳致远。一是既要坚持目标导向，也要坚持问题导向和工作导向，紧盯“五自由便利一安全有序流动”，聚焦政策落实中最突出问题、最紧迫需求，大胆试、大胆闯、自主改，让市场主体和人民群众更有获得感；二是既要整体推进，强化顶层设计，统筹谋划，也要紧盯重点领域和关键环节加快突破；三是既要单兵突进，也要联合作战，充分发挥各部门和市县积极性，上下联动、左右协同，形成合力；四是既要有激情，也要有策略，立足海南资源禀赋优势，敢于打破常规和“思维定式”，加强体制机制创新，实现后发赶超；五是既要注重数量，也要务求实效，把解决问题作为根本导向，加强跟踪问效，力争推出更多能够在全国复制推广的创新案例;六是既要敢闯敢试，也要守住底线，坚持“三个区分开来”，落实容错纠错办法，强化风险意识和底线思维，真正做到既“放得开”又能“管得住”。