邮轮产业与城市拓展相融共生

建设吴淞口国际邮轮港正确而及时

用改革创新解决发展的烦恼

在长江口建邮轮码头当时争议之一在于，长江口深水航道本身的通航密度很高，如果把邮轮叠加上去会不会影响国际集装箱的运输？

“在发展的过程中，确实遇到了这样的难题——集装箱的发展与邮轮之间争抢长江口深水航道资源，使得邮轮的准点率和集装箱班轮的准班率都受到影响，邮轮公司和班轮公司一度都有投诉。这是快速发展带来的新问题，也可以叫‘发展的烦恼’。”张林笑言。

“我们常说问题导向，可问题如何解决，考验我们的治理能力。我们组织海事、航道、航海专家论证，提出了在不进行深水航道整治的前提下，利用深水航道边坡较缓、水深良好的条件，实现邮轮与集装箱等大型船舶的超宽交会的想法。通过多次实船验证，证明利用边坡实施大船双向交会是可行的。”张林说。

这一想法得到了交通运输部领导和水运局、海事局的大力支持和鼓励。在长江口航道管理局、上海海事局进一步深入论证后，形成了新的通航规则，有效解决了大船双向交会问题，企业获得感很强。在大船实行双向交会后，海事部门首创邮轮“五优先”政策，邮轮准点率实现100%。

另一个难题就是：邮轮不同于国内水上旅客运输，旅客手里没有作为运输合同的“船票”，而是与旅行社签订的旅游合同。这导致邮轮旅客、旅行社和邮轮公司三方的责任关系不够明确，三方争议和纠纷不断，邮轮市场秩序也受到影响。

为此，由上海市交通委牵头，边检、海关、海事、旅游、公安部门密切合作，针对这一问题专门开展研究，提出方案并反复优化，最后形成船票制度，通过船票这一最简版的合约，固化邮轮旅客、旅行社与邮轮公司之间的法律关系。2017年11月起，在交通运输部指导下，上海港成为全面首个开展邮轮船票试点工作的港口。

经过政企多方的共同努力，试点工作取得了很好的成效。“实行船票制度之后，配合上海首创的邮轮通关条码的推行，大大提升了口岸的通关效率，吴淞口国际邮轮港的每位旅客的通关时间从30秒减少到3秒，通关速度达到全球领先水平；同时还增加了信息透明度，旅客信息提前72小时全部进入系统，使得公安、口岸、港口、邮轮公司和旅行社提前掌握船票销售和旅客情况……”谈到邮轮船票带来的改变，张林连连称赞。

一张小小的船票，承载了大量的信息，发挥了很大的作用，得到了国家相关部委的充分肯定和国内其他港口的一致好评。2019年8月，交通运输部、公安部、文化和旅游部、海关总署、国家移民局等五部委联合行文要求在全国推广实施邮轮船票管理制度。

此外，上海市交通委还积极配合推动国家、上海市政府及相关部门出台邮轮经济专项政策，为邮轮经济发展提供坚强支持。首创全国邮轮港口服务标准《邮轮港服务规范》并全国施行；首创中国邮轮综合保险，动员所有邮轮公司加入，有效化解了旅客滞船事件；会同旅游部门首创邮轮旅游合同示范文本，发布全国首个邮轮旅游经营规范。

“这些事情都是硬骨头，发现问题时都没有现成的答案，但我们最终用上海的聪明才智解决了。”张林说，上海提出的这些制度在全国都是首创的。

“应该把邮轮的重要意义，提到一个新的高度。首先，随着人民生活水平的提升，它为上海这样一个国际化大都市提供了一个新的旅游产品，有利于上海城市发展。”张林说，上海的邮轮旅客量接近全国旅客量的60%，2019年还获批为全国第一个也是目前唯一的邮轮旅游示范区。

对上海来说，邮轮还是上海城市转型发展的一个典范。当时，宝山区传统的工业基地面临转型发展，邮轮就是一个新的载体。邮轮产业链比较长，向上游、向下游的延伸能有效拉动经济发展。比如邮轮船供、维修、制造，还有邮轮的船员培训、文化推广等。近10年来，宝山已通过邮轮产业实现了“钢花向浪花的华丽转身”，成为上海最宜居的城区之一。

“现在宝山的邮轮产业园慢慢发展起来了，也已经引进了几十家中外企业。如果当时没有上海邮轮港的建设，恐怕这些产业链的延伸都免谈。”张林坦言，产业链的原点在邮轮港，上海之所以能做成邮轮的全产业链，源于各部门对邮轮这个行业的深刻钻研。“关于邮轮产业链，宝山区委书记汪泓有不少著作。同时，上海还有一批专门研究邮轮的团队，从上海工程技术大学到上海海事大学，都有邮轮学院。”张林说。

经过多年积累，如今，上海邮轮港的硬件建设已经达到了世界最好水平。目前，上海市正在不断发力软环境建设，优化邮轮政策、邮轮制度供应，同时进一步延伸邮轮产业链，丰富邮轮产品。

对于邮轮产业的未来，张林充满希望。“长三角地区的人均收入水平已经达到了1万美元，疫情过后，邮轮运行还会迎来一个新的增长，未来邮轮的前景依然可期。”张林说。